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上海文明养宠物观察|如何平衡宠物出行与公共安全？

【编者按】

在城市生活中，宠物逐渐成为家庭的重要成员，宠物的管理和保护也受到了广泛的讨论。

从现在起，《上海证券报》将推出《上海市文明养犬观察》系列报道，对宠物家庭繁殖与绝育、宠物出行需求与公共安全管理、是否取消城市狗与农村狗的区分、是否喂养流浪猫狗、无主人或TNR等话题进行走访调查。广泛听取网友意见，明确监管难点，凝聚社会共识，文明养宠物。

狗在草地上跑，主人在后面笑。大部分都是电影里暖心的画面。然而，在城市的钢铁森林中，人与动物互动的公共空间是有限的，因此如何使宠物与人和谐相处成为一个不可回避的问题。

特别是，外出成为一只“急需”的狗，平衡宠物主人带宠物外出的需求和公众对公共安全的需求，对城市管理提出了挑战。

根据《上海市养犬管理条例》的规定，禁止携带犬进入办公楼、学校、医院、体育场、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车室(飞机、船只)、餐饮场所、商场、酒店等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。

对于一些有开放条件的场所，如公园、绿地等，管理条例明确规定“场所管理者可以决定是否允许犬只进入其管理区域”。但有些场所管理者未能充分理解执行法律授权的目的和初衷，简单地“禁止一次”，使狗的合理活动空间减少。但很容易侵犯非养狗者的公共空间，公共场所无牌狗的存在也构成威胁。

近日，本报记者采访了多位养狗人士，大家都期待生活区有一个开放的公共绿地。越来越多的养狗者表示，他们的权利和义务是平等的，只有文明养狗才能让公众接受一个宠物友好型城市。

2021年1月17日，《The Paper》记者从上海市公安局相关部门了解到，2021年将出台《宠物守则》，按照“一宠一码”的原则给予不同的颜色，为现场管理人员判断宠物是否可以进入提供参考依据，以信息技术推动管理升级。

生活区周围缺少宠物可进的公园

从小学五年级开始，高笑就和宠物狗住在一起。现在她有了自己的宠物狗，一只两岁半的约克郡犬。

照片由高笑抚养的约克郡受访者提供

约克郡面积小，户外活动需求不大。高笑说，他通常带着他的狗住在社区里，或者在社区外的路上散步。当他想在假期和狗一起玩时，高笑说他通常只能去郊区的公园，比如嘉定和松江，或者室内宠物公园。

“我希望在生活区周围开设更多宠物友好型公园。我住在普陀区，周边公园不准带狗。”但与此同时，高笑也表示，权利和义务应该是平等的，只有当更多的狗主人用绳子遛狗，随时处理狗的排泄物，照顾宠物，才会有更多的公共空间为宠物开门。

住在浦东，养着一只柯吉的马先生告诉记者，他最喜欢遛狗的地方是徐汇河畔的西岸营地，那里环境不错，是狗朋友们的热门打卡点，而且分区合理，狗和人可以在那里愉快地玩耍。

“现在上海很多优质景观资源都不能让狗进入。如果能为小动物开辟更多与人互动的特殊景观资源，更能体现这座城市的人文关怀。”马老师说。

即使是宠物开放空间也应做好管理

同样是普陀市民的张老师，在2015年50岁的时候，得到了一份特殊的礼物，一只——的黑色泰迪狗。因为自己小区的绿地比较大，张先生一般会带着狗在小区里遛，节假日带着狗出去玩。

张先生告诉记者，他去过两个宠物开放绿地，一个是位于徐汇河畔的梦冲公园，另一个是位于松江的月湖雕塑公园。

据张老师回忆，徐汇滨江梦冲公园是免费开放的。周末进入公园后，有很多狗和人。在某些地区，小狗抓不住绳子，大狗还是

要牵绳的，犬主人都比较有素质，在给狗狗放风的同时也维护公园的秩序和整洁。松江的月湖雕塑公园是收费开放的，张先生说宠物也需买票入场，但感觉公园内的管理并未规范到付费的标准。他进入公园后，遇到大型犬未牵绳发生冲突打斗，感觉挺危险的，容易误伤路人。

张先生建议开放更多的公共空间给宠物，“因为遛狗的时候经过一些地方，人能进去，狗不能进去，就很可怜，在外面等也有风险。”他提出部分商场可以开放一些一楼的区域给宠物进入，一些餐厅也可以改建成宠物友好型餐厅，可以让人宠共享美食，但同时张先生也强调管理方和养犬人都要尽责。

月湖雕塑公园宠物入园须知 月湖雕塑公园公众号截图

记者在松江月湖雕塑公园的官方公众号获悉，宠物需凭票入园，并出示市级以上部门发放的准养许可证，并遵守《宠物入园须知》。《宠物入园须知》中明确要求，“为保障游客安全，宠物游园必须束牵引绳，并由完全民事行为能力人牵领。”

然而，在大众点评网该公园的网友评论中，记者发现不少带宠物犬入园的游客，将这块公园绿地当作了可以“松懈”的场所，不少游客放松了牵引绳，任由狗狗在绿地上奔跑，尽管狗狗在钢铁城市中有了片刻的自由，但无形间已经违反了公园的管理规定。

月湖雕塑公园的养犬人评价 点评网站截图

在公共绿地，还有很多遛娃的家长，和享受新鲜空气的市民，他们的意见也应当纳入城市管理的考虑中去。和平公园、黄兴公园、共青森林公园都是陈女士带儿子可乐出游的场所，在这些公园里，陈女士都未曾见到过宠物的身影，通常只有游客。

“我不太建议这些公园向宠物开放，因为草坪上一旦有宠物排便，很难收拾干净，年轻人基本能做到及时清理，但有些老年人缺乏这样的意识。”陈女士说，小朋友经常在草地上踢球玩耍，如果草坪环境恶劣非常影响儿童的健康，同时有些犬主人不牵绳会惊吓到儿童，造成威胁。

但陈女士也建议，可以在较为平坦宽阔的区域内划一块宠物公园，在区域内做到人狗分离，并严格管理宠物公园的开放时间和行为规范，让狗狗有释放天性的空间，也避免伤人的发生。

宠物或凭“宠物码”融入城市信息化管理

如何规范主人在公共场所的养犬行为？如何让公共场所管理方知道怎样的主人才是合格可进入的？

2021年1月17日，澎湃新闻记者从上海市公安局有关部门获悉，上海或将于2021年推出“宠物码”，并拓宽“宠物码”的应用场景，依据饲主是否依法规范养犬等，按照“一宠一码”赋予不同颜色，为场所管理者判断宠物是否能够进入提供参考依据。

根据宠物码显示的颜色，公共绿地管理方可以对未办证及有不遵守法律规定、不文明养犬行为“前科”的饲主，禁止进入，确保饲主在公共场所内能守法、有序；对于行为规范良好的饲主，可以适当扩大其携宠出行的活动范围。

而除了便民场景的应用，这个“宠物码”还能应用在执法场景中。如果在马路上民警要核验犬只的“合法身份”，可以通过扫码的方式查验。如果显示是绿码，那么确实是一个合法状态，予以放行；如果是其他状态，民警可以对犬主进行教育或者处罚。

此外，依托文明养宠行动，通过线上线下宣传等手段，公共场所管理方可以主动向社会公布携宠出行有关政策规定、文明规范和可进出区域、时段、要求，努力营造“亲邻友好、和谐共生”的社会氛围。对禁止进入的公共场所，推动管理者更加积极自觉地监督、制止携犬进入行为，及时向公安机关反映举报，依法处罚违法行为。