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国家级信用银行准备就绪:建立终身档案 学习成果可转化为学分

11月11日，北京信贷银行正式上线，北京市教委向18家信贷银行分中心、19家信贷银行联盟成员单位授予牌照。中青日报中青网记者孙庆龄/照片

近日，北京信贷银行推出，再次将“信贷银行”的概念带入大众视野。

所谓学分银行，是指银行的功能和特点，为学习者开设账户，以学分的形式对来自不同渠道的学习结果进行识别、存储和转换。正如国家开放大学学分银行(学习成绩认证中心)常务副主任阎小萍所说，学分银行和商业银行有类似的“零存整取”储蓄方式，学习者平时零星学习可以获得学分。这些学分可以像钱一样存放在国家有关部门授权的机构，达到一定标准后也可以兑换相应的学分或者学历和非学历证书。

“信用银行”的建设会对教育产生什么影响？会建立国家信用银行吗？中国青年报和中国青年网的记者进行了采访。

学习者的“终身档案”

在信用银行，可以存储各种学习成果，包括过去没有认证的，相当于为学习者建立了一个电子终身学习档案。

以北京信贷银行为例，不分学历教育(普通高等教育、职业教育、成人教育、自考等。)，非学历教育(职业培训、社区教育、老年教育、资格证等。)，或者个人经历(比赛成绩、实习经历、工作经历等。)，符合一定标准的可以申请转化为学术学分。

北京信贷银行按照“统一规划、先行试点、分期推进”的原则，首先在北京开展职业教育和成人教育试点，逐步认可职业培训、社区教育、老年教育等非学历教育的学习成果、各类学历教育的学习成果、个人工作经历、实习经历、竞赛成绩，并转化为职业教育和成人教育学分。

北京开放大学终身教育系主任孙跃亚告诉记者，随着中国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整加快，各行各业对技术和工艺人才的需求越来越迫切。信贷银行可以拓宽技术和技术人才的成长渠道。职业教育和成人教育侧重于培养应用型人才，鼓励学习者参加职业培训并获得职业技能水平证书。与普通高等教育相比，学习者对学分认定和转换的需求更大。

但通过实践总结经验，北京信贷银行会逐步扩大范围，条件成熟时会延伸到普通高等教育领域。北京开放大学校长褚红旗表示，中国的教育主要分为四类：基础教育、职业教育、高等教育和继续教育。学分银行除了基础教育外，还可以实现职业教育、高等教育和继续教育的一体化，将非学历教育与学历教育连接起来，将低学历教育与高学历教育连接起来，发挥“立交桥”的作用。“目前正在迈出第一步，主要是职业教育和成人教育，下一步将扩展到普通高等教育。”

上海终身教育学分银行作为中国第一个全市范围的学习成果转化平台，起步于普通高校及其继续教育学院、开放大学和自学考试。上海开放大学副校长王红表示：“上海终身教育学分银行是从一些大学相互承认课程学分开始的。现在已经在本科院校、专科院校、专科院校、本科院校之间建立了多种学习成果。大学学分和职业资格证书之间的转换渠道。”

助力“校企合作”“产教融合”

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》年以来，“学分银行”的概念频频出现在一系列政策文件中，自提出“搭建终身学习的立交桥……建立继续教育学分积累与转换体系，实现不同类型学习成果的相互认可与趋同”以来。

中国开放大学学分银行(学习成绩认证中心)常务副主任阎小萍认为，学分银行受到重视有多种原因。学习者从学习者的角度出发，希望通过各种途径和手段在一生中获得的学习成果得到记录和认可，进一步激发学习热情，同时减少重复学习，降低学习成本，提高学习效率，使自己真正走上职业发展和人才成长的立交桥；对于机构尤其是行业来说，一方面自己的资源进入信贷银行的名录，可以提升自己的资源素质和企业品牌；另一方面，他们可以发现和利用目录中的优质资源，填充或替换行业的原始资源，优化教育和培训内容。

信贷银行不仅适用于行业，也适用于学校，可以更好地促进校企融合、产教融合。颜红旗给记者举了个例子。“人的短期培训、职业资格证书等。在企业和行业中获得更多。当信贷银行对这些学习成果进行认证和转化后，就可以学习这种非学历教育和学历教育。对接起来，更好地把行业和学校联系起来。”他告诉记者，今后，企业中的“大学”将被纳入信用银行联盟成员，从而进一步提高校企合作水平。

阎小萍说，对于国家来说，通过信贷银行的度量衡机制，找到了“标尺”，建立了统一规范的公共服务平台，提高了教育培训质量，畅通了人才成长渠道，建成了横向融通、纵向渗透、开放灵活的终身学习“立交桥”,更有利于释放政策红利，促进教育公平。

目前，已有376万学员在上海终身教育学分银行开户，9.1万人换学分。据王红观察，学分银行对教育最直接的影响是根据不同的课程体系进行区分，制定出各种学分模块，更有利于灵活个性化的课程设置。“如果一个大学生修完180学分就能毕业，而且是3年完成的，那么就不需要等4年才能毕业。这为高校完全学分制的改革奠定了基础，一些学校也开始做出改变。

是否会设立国家级学分银行

教育部2016年发布的《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提出：“探索建立国家信用银行，构建分级认证服务网络，以不同形式识别、记录和存储学习者的学习成绩和学分。鼓励地区和联盟学校建立学分认定、积累和转换制度。"

据阎小萍介绍，目前已有16个省、直辖市开展了信用银行建设，信用银行中的“中央银行”，即全国信用银行，目前正在进行建设蓝图设计。

王红认为，国家信用银行建设的难点在于我国教育类型的多样化，不同类型的教育在课程设置、质量标准、信用“含金量”等方面存在差异。“比如成人高等教育是由学校系统招聘、授课、评估、发放，这是按照学校标准来的，不是国家统一标准。”再比如，学历教育和职业培训这两个非学历教育体系相对分离，很多标准很难通过。

阎小萍认为，未来国家级信用银行与各地区信用银行的关系可以借鉴中央银行和商业银行的做法，国家级信用银行应制定标准，包括信用标准、单位标准、认可标准和数据标准。与此同时，国家级信贷银行应该加强监管