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拜登支持“美国货” 那么中国卖家呢

事实上，拜登此举旨在振兴美国汽车制造业。为了实现“购买美国货”，拜登将利用联邦政府的所有杠杆，使美国成为电动汽车及其原材料和零部件制造的全球领导者。

近日，美国总统拜登发布《关于确保未来由美国工人在美国制造》号行政命令，促进美国产品的销售、就业和投资。

看行政命令的内容，主要包括几点：最大化联邦采购中的美国元素；成立美国制造办公室执行监管；通过制造技术促进伙伴关系与国内供应商建立联系；修改《联邦采购条例》 (FAR)，用产品附加值代替用于识别国内最终产品和建筑材料的“成分检验”，产品附加值必须由支持美国就业或生产的经济活动产生。此外，提高国内终端产品和建筑材料内容要求的数字门槛，增加国内终端产品和国内建筑材料的价格优惠。

“购买美国货”并非创举

其实稍微了解一下就能知道，拜登政府发布的行政命令并不是什么创举，“买美国货”这个概念早就存在了。早在1933年，美国就颁布了《购买美国产品法案》。当时是在大萧条时期。美国试图通过扩大政府公共支出和购买公共工程来扩大就业，以促进国内经济的复苏。

为了应对金融危机，奥巴马政府在2009年2月公布的经济刺激计划中加入了“购买美国货”条款；2017年4月，特朗普政府还发布了“购买美国货，雇佣美国人”的行政命令。总的来说，这些法案和行政命令具有很强的贸易保护主义色彩，不仅遭到其他国家的反击，在实际执行中也遭到国内经销商的反对。而且为美国创造了有限的就业岗位，只从一些行业转移到政府支持的行业，很可能导致潜在就业岗位的流失。

而且拜登的行政命令只涉及美国联邦层面的采购，不能约束地方政府采购。

根据美国政府问责局(GAO)的数据，在2019财年，联邦机构的货物和服务合同约占政府可自由支配支出的40%，总成本为5860亿美元，外国产品占联邦直接采购的比例不到5%。根据授予管理系统(SAM)的数据，联邦政府在2019财年按照1933年《购买美国产品法案》的现行采购规定采购了约2217亿美元的货物，其中只有3.5%或78亿美元是外国制造的产品。因此，拜登的“购买美国货”行政命令几乎不会影响美国制造业。

此外，政府采购协议(GPA)成员不受拜登发布的行政命令的影响。《政府采购协定》是世贸组织成员自愿签署的多边互助协定。它旨在消除对外国商品、服务和供应商的歧视，提高透明度，将国际竞争引入传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，并实现国际贸易的更大自由化和世界贸易的扩大。目前GPA有48个成员，包括美国，中国还没有加入。为了解决加入GPA等自由贸易协定与《购买美国产品法案》的冲突，美国国会于1979年通过了《贸易协定法》，免除了各方加入GPA的成员资格，并与美国签订了其他政府采购条约。

事实上，拜登此举旨在振兴美国汽车制造业。为了实现“购买美国货”，拜登将利用联邦政府的所有杠杆，使美国成为电动汽车及其原材料和零部件制造的全球领导者。在国内，他将促进工厂扩张和现有制造能力的再利用，并在汽车制造、汽车供应链和汽车基础设施领域创造100万个新的就业机会。他将确保这些工人有高薪工作，并选择加入工会。与此同时，拜登将利用联邦采购的力量，增加对美国制造、美国购买的清洁汽车的需求。这一采购承诺将大大加快美国清洁汽车和零部件的生产，并加快这些车队300万辆汽车的升级换代。拜登将通过美国清洁汽车提案向消费者提供返点，让他们用从美国购买的原材料和零部件制造的美国新车来替代老旧低效的汽车。

有针对性地做好研究

针对上述行政命令，中国厂商可以做针对性的研究。根据“购买美国货”行政命令，《联邦采购条例》 (FAR)中的“组件测试”将被产品的附加值所取代。以前“组件测试”是以成本为基础的，最终产品必须在美国制造，所有零部件50%以上的成本必须在美国制造。从价值增值的角度考虑产品的附加值，可以更准确的衡量美国制造业的含量。在修正案出台前，建议中国厂商可以先从产品供应链入手，评估是否有终端产品“接近”新的门槛，并进行相应调整，确保合规。我们也可以考虑是否改进产品的制造工艺，以便引入更多的美国制造元素，满足各种法律要求。经销商可以从审查供应商和产品列表开始，找出可能有问题的产品。

另外，中国要加快g。

PA谈判进程。一个国家或地区的政府采购市场规模巨大，一般占GDP的15%-20%。当前GPA参加方出价涵盖的市场规模高达1.7万亿美元。以GPA成员方美国为例，其2015年授予外国企业的政府采购合同金额达120亿美元。GPA对于提升我国对外开放层次具有重要意义。我国于2007年启动加入GPA谈判，当前正处于出价谈判和法律调整谈判同步推进的局面。从前者看，我国已于2019年10月提交了第七份出价，未来可考虑将一些从事基础设施建设的大型国有企业列入出价清单以及增加更多服务贸易出价。从后者来看，应推动国内政府采购法律同GPA规则的对接，完善《政府采购法》修订，协调《政府采购法》同《招标投标法》的关系，设立独立机构专门处理政府采购过程中出现的各种纠纷。

与此同时，中国新能源汽车产业应提高竞争力。拜登认为，特朗普时期失败的贸易政策让中国在未来汽车业的竞争中领先。与美国相比，中国在电动汽车生产方面的全球市场份额有望达到美国的四倍以上。从拜登发布的“买美国货”行政令到短期计划“制定更加严格的燃油排放新标准，确保100％新销售的轻型/中型车辆实现电动化”，再到中长期计划“在2030年底之前部署超过50万个新公共充电网点，同时恢复全额电动汽车税收抵免”，可以预见，中美在新能源汽车领域将展开激烈竞争。

中国已承诺到2022年放开汽车领域的一切外资限制，届时美方将更容易在中国成立独资新能源车企。这也倒逼国内新能源汽车企业一方面做好内功，加强技术研发，提升品牌形象；另一方面通过开展兼并重组、战略合作，改善和优化企业机制和治理结构。

（作者系赛迪智库研究员）